新聞發布會現場（圖片均由 省政府網文穎 攝）

江西有聲新聞發布廳第764期：省民政廳副廳長張福慶解讀《江西省養老服務條例》

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12月17日，江西省人民政府新聞辦、省民政廳聯合舉行《江西省養老服務條例》新聞發布會。省民政廳黨組成員、副廳長張福慶，省人大常委會法制工作委員會副主任劉永亮，省民政廳政策法規處處長賴聲銓，省民政廳養老服務處處長任新華，省民政廳辦公室副主任盧勝榮出席新聞發布會，發布和介紹有關情況，并回答記者提問。省委宣傳部對外新聞處副處長徐承主持新聞發布會。

省委宣傳部對外新聞處副處長徐承

徐承：

各位記者朋友：

大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。今天，我們非常高興邀請到省民政廳黨組成員、副廳長張福慶先生，省人大常委會法制工作委員會副主任劉永亮先生，省民政廳政策法規處處長賴聲銓先生，養老服務處處長任新華先生，辦公室副主任盧勝榮先生，請他們介紹《江西省養老服務條例》有關情況，并回答大家的提問。

下面，先請張福慶先生作介紹。

省民政廳黨組成員、副廳長張福慶

張福慶：

各位媒體朋友：

大家上午好！

歡迎參加今天的新聞發布會。在此，我代表省民政廳對各位長期以來對民政事業發展特別是養老服務工作的關心和支持表示衷心感謝。下面，我簡要介紹一下《江西省養老服務條例》（以下簡稱《條例》）的有關情況。

一、《條例》出臺的背景

黨的十九屆五中全會將積極應對人口老齡化上升為國家戰略，對新時代養老服務發展作出了新部署、提出了新要求。我省貫徹落實黨中央、國務院決策部署出臺了系列政策措施，一些符合省情的政策和經驗做法需要總結上升到法規制度層面，作出前瞻性和創新性規定。截至2020年底，全省60歲及以上人口達到762.48萬人，老齡化率16.87%，人口老齡化趨勢正由輕度向中度快速邁進，養老服務供需矛盾突出、扶持政策不健全、市場活力不足、人才支撐不夠、監管機制不完善等問題日益凸顯，迫切需要制定一部關于養老服務的地方性法規來完善養老服務體系，促進養老服務健康發展。

二、立法過程

省民政廳高度重視《江西省養老服務條例（草案）》起草工作，經過一年多準備，于2021年初形成初稿，多次向有關省直部門和單位、全省民政系統、部分養老服務機構征求意見，并向社會公開征求意見。《條例（草案）》經省政府常務會議討論同意，省人大常委會兩次修改和審議。2021年11月19日，省第十三屆人大常委會第三十四次會議通過并公布，將于2022年1月1日起施行。

三、《條例》的主要內容及特點

《條例》共十章八十四條，包括總則、設施規劃與建設、居家和社區養老服務、機構養老服務、醫養康養結合、養老服務從業人員、扶持與保障、監督管理、法律責任、附則等內容。《條例》的制定過程中，我們始終堅持以人民為中心的發展思想，堅持立足省情、堅持問題導向、堅持適應需要，著力完善制度體系、優化服務供給、強化要素保障、加強綜合監管，為我省實施積極應對人口老齡化國家戰略，規范養老服務工作，完善養老服務體系，促進養老服務高質量發展提供法治保障。

（一）堅持政府主導，引導多方力量參與。積極構建政府主導、部門負責、社會參與的養老服務工作機制，形成養老服務發展合力。一是強化政府主導職責。《條例》明確養老服務事業是公共服務體系的重要組成部分，遵循政府主導、社會參與、市場運作、統籌發展、保障基本、普惠多樣的原則，與本省經濟社會發展水平相適應。同時明確了政府及其相關部門的職責，將養老服務納入本級國民經濟和社會發展規劃，將養老服務體系建設資金列入本級財政預算，建立穩定、有效的經費保障機制，建立健全養老服務工作議事協調機制，成立市縣鄉三級養老服務中心。二是健全基本養老服務制度。突出政府“兜底線、保基本”職責定位，《條例》明確建立健全基本養老服務制度，制定并公布基本養老服務清單，明確基本養老服務的項目、具體內容和保障對象等。三是明確各類主體定位。突出市場主體地位，鼓勵和支持社會力量廣泛參與養老服務供給，引導個人、社會組織、志愿服務等提供或參與養老服務，強化家庭承擔主體責任，加強養老服務機構運營管理責任。

（二）堅持適應需要，促進協調多元供給。《條例》將居家和社區養老、機構養老和醫養康養結合作為重中之重，注重協調發展，優化多元供給。一是推動居家和社區養老服務發展。明確在社區建設嵌入式養老機構、日間照料中心等，規范居家和社區養老服務服務內容、運營管理，因地制宜發展農村互助養老服務。明確支持家庭承擔養老功能的政策措施，鞏固家庭養老基礎性地位。二是規范機構養老服務。《條例》對養老機構登記、運營管理、服務內容、安全管理、應急處置、價格收費等方面提出一系列規范性要求。三是促進醫養康養融合發展。《條例》明確統籌考慮養老服務設施與醫療衛生設施布局，支持養老機構設置醫療機構、醫療機構開展養老服務，建立老年人醫療服務綠色通道，開展具有江西特色的熱敏灸等中醫藥健康干預和管理服務，發展多種新興業態。

（三）堅持問題導向，強化養老服務要素支撐。針對養老服務發展用地難、用錢難、用人難等問題，《條例》作出以下規定：一是加強設施規劃與建設。明確編制國土空間規劃應當按照規定落實用地標準，保障養老服務設施建設用地；養老服務設施專項布局規劃明確養老服務設施的總體布局、用地規模等內容；居住區應當配套建設公益性養老服務設施，并落實同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付要求。二是加大資金投入。明確要根據經濟發展水平、人口老齡化狀況和老年人服務需求逐步增加對養老服務的投入，各級福彩公益金百分之五十五以上的資金用于支持發展養老服務。鼓勵金融機構加大對養老服務業的融資支持。三是健全人員培養和激勵政策。《條例》設立養老服務從業人員專章，健全培養培訓、入職獎補、職業技能等級認定、勞動保護、薪酬待遇、職稱評定等激勵政策。

（四）堅持扶持與監管并重，推動規范有序發展。在扶持保障方面，針對養老服務行業資金投入大、回報周期長、融資難等問題，明確了資金保障、政府購買服務、費用減免、建設運營補貼、社會保險補貼、金融保險支持、信息化支持、慈善捐贈、志愿服務等系列扶持措施，統籌整合多種發展要素，激發市場主體參與動力。在監督管理方面，完善養老服務綜合監管制度，建立跨部門協同監管機制，落實部門監管職責，并從監督檢查、標準體系、等級評定、資金使用監管、非法集資防范、行業自律、投訴舉報等方面細化監管措施，構建政府監管、行業自律、社會監督相結合的監管體系。

12月15日，江西省養老服務體系建設發展領導小組研究了《貫徹落實<江西省養老服務條例>任務分工》。下一步，我們將按照職責任務分工，加強《條例》的學習宣傳培訓，不斷健全養老服務制度體系，完善養老服務設施布局，優化養老服務供給，強化養老服務扶持保障，加強養老服務監管，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，推進養老服務高質量發展。

我就介紹到這里，謝謝。

徐承：

謝謝張廳長！下面開始提問，提問前請舉手，并通報一下所在新聞機構。

鳳凰網提問

鳳凰網：

江西省第十五次黨代會強調要聚焦解決人民群眾急難愁盼的“養老點位”問題。請問《條例》對養老服務設施規劃布局方面有何具體規定？

省人大常委會法制工作委員會副主任劉永亮

劉永亮：

感謝您的提問，這個問題我來回答。養老服務設施規劃和建設是養老服務發展的前提和基礎。《條例》在總結我省有關部門2016年出臺的《江西省新建住宅小區配建社區居家養老服務設施和社區管理服務設施建設、移交與管理的辦法》經驗的基礎上，針對當前養老服務設施建設中存在的布局不夠合理、配建的養老服務設施“不夠用”“不好用”以及交付不及時等問題作出回應。

一是加強設施用地保障和規劃布局。截至2020年末，我省60歲以上老年人口占比達到16.87%，預計到“十四五”末將超過20%，進入中度老齡化社會。為此，《條例》適應人口老齡化發展趨勢，在明確按照人均用地不少于0.1平方米的標準設置養老服務設施的基礎上，規定對老年人口占比超過20%的地區，人均用地不少于0.2平方米。按照醫養結合、就近便利、相對集中、合理布局的原則，科學布局“養老點位”。

二是明確設施配建標準。以居民步行五分鐘可以滿足其基本生活需求為原則劃分的居住區范圍內，新建和已建成居住區分別按照每百戶不少于20平方米和15平方米的標準配置養老服務設施，且單處用房面積分別不低于300平方米和200平方米，且應當安排在合理位置。

三是加強了設施配建的剛性約束。《條例》明確居住區配套養老服務設施應當與住宅建設項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。自然資源部門在提出規劃條件和土地出讓條件時，應當確定地塊位置、面積、使用性質、產權歸屬、設計標準等內容，并對設施建設是否符合規劃條件予以核實；住建部門加強配套養老服務設施設計、建設、驗收、移交的監管落實；民政部門負責對養老服務設施用途的監督，并明確了相關法律責任。

四是多渠道解決養老服務用房。除了新建設施以外，《條例》還規定，各級人民政府應當將具備條件的閑置辦公用房、學校、培訓中心、賓館、療養院、醫院、廠房等改造建設為養老服務設施，利用農村閑置的校舍、集體用房、民房等資源，在行政村、較大自然村因地制宜發展農村互助養老服務。這些設施利用好了，將節約大量資源、節省大量資金，同時還能滿足老年人“就近就便、原居安養”的養老服務需求。

這個問題我就回答到這里，謝謝。

中新社提問

中新社：

請問《條例》在優化養老服務供給，促進居家社區機構相協調方面有什么舉措？

省民政廳黨組成員、副廳長張福慶

張福慶：

感謝您的提問，這個問題我來回答。隨著經濟社會發展和人口老齡化程度不斷加深，老年人的養老服務需求也日益呈現多層次、多樣化。目前養老服務主要有居家養老、社區養老、機構養老三種形態，大體上呈現“9073”的格局，即90%的老年人選擇居家養老，7%的老年人選擇社區養老，3%的老年人選擇入住機構養老。《條例》以積極構建全方位、多層次、立體化的養老服務體系為目標，推進居家社區機構相協調發展。

一方面，大力發展居家和社區養老服務。推進以社區嵌入式養老院為重點、以日間照料中心為補充的社區養老服務骨干網建設，形成覆蓋范圍廣、功能設施齊全、服務內容豐富的居家社區養老服務網絡，讓老年人可在熟悉的環境中享受生活照料、康復護理、助餐助行、精神慰藉等服務，為老年人提供方便可及的養老服務。通過設立家庭照護床位，開展家庭照顧者培訓，實施居家適老化改造工程等方式，支持家庭承擔養老功能。2021年，省委聚焦解決群眾的“急難愁盼”問題，將“有效緩解居家社區養老服務突出問題”列入黨史學習教育“我為群眾辦實事”省級25項重點民生項目之一，截至目前，全省125個市轄區街道和73個縣（市）城關鎮（街道）已建成具備綜合功能的嵌入式養老院278個，實現全覆蓋，1.2萬戶特殊困難老年人家庭居家適老化改造任務已完成15321戶。下一步，我們還將繼續加強嵌入式養老院建設，2022年計劃再建100個，同時，深入推進特殊困難老年人家庭居家適老化改造工程，“十四五”期間將完成6萬戶以上，并引導帶動其他有需求的老年人家庭開展居家適老化改造。

另一方面，規范發展機構養老服務。《條例》在對養老機構登記、運營、服務內容、人員配備、安全管理、機構收費等方面提出一系列規范性要求。特別是聚焦高齡、失能老年人長期照護服務的剛性需求，將養老機構護理能力建設擺在更加突出位置，重點扶持發展滿足基本養老服務需求、突出護理功能的養老機構，提升養老機構護理型床位占比，預計到“十四五”末期，全省養老機構護理型床位占比將達到60%。針對失智老年人的特殊需求，我們將在市、縣（區）福利院開辟失智照護樓或照護單元，鼓勵社會力量興辦面向失智老年人的照護機構或開辟專區。到2025年，全省重點打造50家失智照護機構（含失智照護單元）和護理型示范機構。同時，進一步強化公辦養老機構在養老服務體系中的基礎性、保障性作用，在滿足特困老年人集中供養需求的前提下，優先保障經濟困難的孤寡、失能、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人的服務需求，實行入住評估輪候制度；床位有剩余的，應當向社會開放。

這個問題我就回答到這里，謝謝。

江西日報提問

江西日報：

老年人對健康養老問題十分關注，請問《條例》對推進醫養康養相結合作了哪些規定？

省民政廳辦公室副主任盧勝榮

盧勝榮：

感謝您的提問，這個問題我來回答。近年來，我省大力推進醫養結合工作。《條例》在總結以往工作經驗的基礎上，從以下幾個方面對醫養康養工作進行規定。一是引導各地統籌考慮養老服務設施與醫療衛生設施的布局，將兩者同址或者毗鄰設置。二是支持養老機構設置醫療機構，支持醫療機構開展養老服務，支持醫療機構與養老機構建立協作、轉介機制，鼓勵和支持醫師、護士到養老機構設立的醫療機構執業，將符合條件的養老機構內設醫療衛生機構納入基本醫療保險定點范圍，解決老年人看病不方便的問題。到2022年，所有養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務。三是依托江西優質的生態資源和中醫藥優勢，發展旅居養老、康養小鎮、森林康養等新業態，滿足老年人健康養老需求，努力打造具有江西特色的全國康養高地。

這個問題我就回答到這里，謝謝。

江西廣播電視臺經濟生活頻道提問

江西廣播電視臺經濟生活頻道：

請問《條例》對養老服務從業人員進行了哪些規范？將采取哪些措施加強養老服務人才隊伍建設？

省民政廳養老服務處處長任新華

任新華：

感謝您的提問，這個問題我來回答。養老服務從業人員是養老服務體系建設的基礎性支撐保障。近年來，我省大力實施養老服務人才培養“領頭雁”計劃和養老護理員素質提升工程，實現全省養老院院長培訓全覆蓋，每年培訓養老護理員2萬人次以上，養老服務人員隊伍建設取得了積極成效。但總體上仍然面臨數量短缺、專業能力不強、社會認可度不高、整體年齡偏大等問題，“招聘難”“留人難”問題較為突出。實施積極應對人口老齡化國家戰略、推動養老服務高質量發展，迫切需要加快建設一支規模適度、素質優良、結構合理的專業化養老服務人才隊伍，為工作推進提供有力人才支撐。因此，《條例》用專章對養老服務從業人員培養培訓、入職獎補、職業技能等級認定、勞動保護、薪酬待遇、職稱評定等進行了規范，完善了人才隊伍建設的激勵措施。

一是健全培養培訓體系。建立健全以職業教育為主體，應用型本科和研究生教育相銜接，學歷和職業培訓并重的養老服務人才培養培訓體系，設置養老服務相關專業或者培訓項目；對在養老服務機構連續從事養老護理工作達到規定年限的高等學校、職業學校（含技工學校）畢業生給予入職獎勵或補貼；加強養老服務從業人員技能培訓和職業技能等級認定，并落實相關補貼，提升養老服務隊伍職業化、專業化水平。

二是強化人員激勵措施。為穩定養老服務從業人員隊伍，《條例》規定養老服務機構加強勞動保護和職業防護，保障從業人員合法權益。政府要定期發布養老護理員市場工資價位信息，支持行業組織開展養老護理員市場工資水平監測，引導養老服務機構合理確定薪酬。定期開展職業技能競賽，提高養老服務從業人員技能水平。今年我省舉辦了江西省“振興杯”職業技能大賽養老護理員職業技能競賽，并選派4位選手參加全國養老護理職業技能大賽，3位選手榮獲獎項，其中1名獲得二等獎、2名獲得三等獎，省民政廳榮獲優秀組織獎，這個成績來之不易。鼓勵和支持醫師、護士到養老機構設立的醫療機構執業，對養老服務機構內設醫療機構聘用的醫師、護士、醫技人員等在職稱評定、繼續教育、職業技能培訓等方面與醫療機構同類專業技術人員享受同等待遇。

三是引進專業社工參與。將社會工作理念引入養老服務領域，加大老年社工培訓和引進，在養老服務機構設置社會工作者崗位或者購買社會工作服務，幫助老年人維持和改善社會功能，提高生活質量。

四是規范從業人員行為。為切實維護老年人合法權益，《條例》對養老服務從業人員職業道德和職業技能提出明確要求，規定不得有謾罵、侮辱、虐待、毆打老年人，偷盜、騙取、強行索要或者故意損毀老年人的財物，泄露老年人的隱私，誘導、欺騙老年人消費和投資等行為，引導從業人員自覺養成良好品行、掌握專業技能，提升服務質量和水平。

這個問題我就回答到這里，謝謝。

香港大公報提問

香港大公報：

請問《條例》在鼓勵和支持社會力量參與養老服務發展方面有些什么具體措施？

省民政廳政策法規處處長賴聲銓

賴聲銓：

感謝您的提問，這個問題我來回答。近年來，我省全面放開養老服務市場，優化養老服務市場環境，鼓勵和支持社會力量廣泛參與養老服務，養老產業不斷壯大，老年人多層次、多樣化養老服務需求不斷得到滿足。《條例》在鼓勵和支持社會力量參與養老服務發展方面提出了以下措施：

一是落實稅費減免政策。落實養老機構費用減免政策，按規定免收或減免有關行政事業性收費，市政公用設施配套費、施工管理費等建設配套費用，有關經營性服務收費等，水、電、氣、有線電視、固定電話、互聯網等費用按照居民生活類、非居民類價格從低執行。

二是給予政策扶持。將養老服務納入政府購買服務指導性目錄，通過政府購買服務方式給予扶持。對符合條件的養老服務機構給予相應的建設、運營補貼，切實緩解養老機構資金壓力、降低服務成本，促進養老服務健康發展。

三是強化金融支持。針對養老服務投資大、回報周期長、融資難等問題，明確鼓勵金融機構加大對養老服務業的融資支持，創新抵押擔保方式，為養老服務機構提供銀行貸款、融資租賃、信托計劃等金融服務。鼓勵和支持養老機構投保綜合責任保險，政府予以保險費補貼。

四是鼓勵發展多種業態。發揮我省生態資源和中醫藥優勢，發展康養產業，促進養老服務消費。大力發展銀發經濟，扶持和引導企業開發、生產、經營適合老年人需求的產品，推動適老化智能產品開發、應用，激發老年產品用品市場活力。同時，鼓勵家政、物業等企業發揮自身優勢，為老年人提供助餐、助潔、定期巡訪等多樣化養老服務。

這個問題我就回答到這里，謝謝。

新法制報提問

新法制報：

推動養老服務高質量發展離不開有效的監督管理。請問《條例》在加強養老服務監管，規范養老服務發展作了哪些規定？

省民政廳養老服務處處長任新華

任新華：

感謝您的提問，這個問題我來回答。為構建高效規范、公平競爭的養老服務統一市場，引導和激勵養老服務機構誠信守法經營，持續提升養老服務質量，規范養老服務發展，《條例》作了以下規定：

一是健全綜合監管制度。建立跨部門協同監管機制，加強事中事后監管，推動監管信息共享；采取“雙隨機、一公開”方式實施監督檢查，按規定公布抽查情況及查處結果，強化過程監管、結果監管；加強行業自律和誠信建設，制定行業服務規范和職業道德準則，著力構建政府主導、機構主責、行業自律、社會監督的綜合監管格局。

二是強化標準引領。制定養老服務相關地方標準，健全養老服務標準體系，近期我省將發布11項養老服務地方標準。我省于2020年被民政部列為全國養老機構等級評定先行先試省份之一，去年按照《養老機構等級劃分與評定》國家標準開展了首次等級評定工作，今年的評定工作還在進行當中。下一步，我們將進一步建立健全養老機構等級評定制度，評定結果作為養老機構承接政府購買服務、享受相關政策扶持和獎勵的依據。

三是加強資金監管。縣級以上人民政府審計、財政、民政等部門應當按照國家和本省有關規定，對政府投資興辦及接受政府補助、補貼的養老服務機構資金使用情況、政府購買養老服務等進行監督。對養老服務機構或者個人采用虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取補助、補貼、獎勵的，依法給予處罰。

四是加強風險防范。養老服務機構要制定自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等應急預案，定期組織開展應急演練；總結新冠肺炎疫情防控經驗，明確建立健全傳染病預防控制和疫情報告制度，養老服務機構在有關部門和機構指導下采取衛生處理、醫學隔離、出入管控、內部防控等預防控制措施。針對養老服務領域存在的非法集資風險，《條例》明確要求加強對養老機構預付會員費等資金的管理，對非法集資行為進行監測、分析和風險提示，開展風險防范宣傳教育，提高老年人防騙識騙意識，防范化解非法集資風險，依法查處涉嫌非法集資的違法行為。

這個問題我就回答到這里，謝謝。

徐承：

由于時間關系，答記者問就到這里。謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友，今天的新聞發布會到此結束。謝謝！