來源：大江網(wǎng)-江南都市報

近日，我省印發(fā)了《關于深入推進營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”的意見》(以下簡稱《意見》)。記者了解到，我省將用5年左右時間，讓全省營商環(huán)境整體進入全國一流水平行列。同時，我省將整治招商引資政策不兌現(xiàn)等突出問題，整治招標投標領域假招標、假投標、假評標“三假”亂象，開展“新官不理舊賬”問題專項治理行動，整治公職人員腐敗和作風問題。

《意見》要求，及時總結推廣各地各部門優(yōu)化營商環(huán)境好經(jīng)驗、好做法，辦好“江西營商環(huán)境日”活動，每年選樹一批典型。

【總體目標】

●一年求突破。

到2022年底，營商環(huán)境優(yōu)化升級取得突破性成效，營商環(huán)境在全國位次前移進檔，全省2～3項評價指標進入全國標桿城市行列，一批政務服務領域的創(chuàng)新舉措在全省推廣。

●兩年大提升。

到2023年底，2～3個城市進入全國一流水平行列，多項評價指標進入全國標桿城市行列。

●五年樹品牌。

經(jīng)過5年左右努力，全省營商環(huán)境整體進入全國一流水平行列，市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，江西營商環(huán)境品牌在全國打響，形成一批營商環(huán)境改革的樣板。

【主要任務】

企業(yè)開辦將實現(xiàn)全程網(wǎng)辦、一日辦結

嚴格落實市場準入“全國一張單”管理模式，建立行政審批與清單相銜接的準入機制，清單之外全面實行“非禁即入”。深化企業(yè)開辦便利化改革，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦、一日辦結。支持產(chǎn)業(yè)用地實行“標準地”出讓，推行“用地清單制+告知承諾制”改革，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。深入實施《培育壯大市場主體三年行動計劃(2021-2023年)》，鼓勵支持“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，大力扶持“專精特新”、科技型企業(yè)發(fā)展。深化“一照多址”“一證多址”改革，推動公平競爭審查全覆蓋，深化政府采購和招標投標改革。

全面實行“園區(qū)事、園區(qū)辦”

根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋情況，及時調(diào)整全省統(tǒng)一行政權力清單。依法賦予開發(fā)區(qū)(新區(qū))更多審批權限，全面實行“園區(qū)事、園區(qū)辦”。建立健全事項審查和動態(tài)管理機制，確保全省“一件事項一個標準”，實現(xiàn)“無差別受理”“跨區(qū)域辦理”。推動政務服務以部門為中心向以事項為中心轉(zhuǎn)變，加快推進“一網(wǎng)一窗一次”改革。以全省一體化政務服務平臺為數(shù)據(jù)共享樞紐，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)信息應上盡上、互聯(lián)互通。

推廣“一站式”電子訴訟

深入實施《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江西省社會信用條例》《江西省中小企業(yè)促進條例》等，加強執(zhí)法檢查。深入推進綜合行政執(zhí)法改革，探索建立綜合監(jiān)管機制。深入推進全省法院一站式多元解紛與訴訟服務機制建設，提升解紛和服務能力水平。推進案件繁簡分流，推廣網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上開庭等“一站式”電子訴訟。妥善處理各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中存在的不規(guī)范問題，保護企業(yè)合法權益。

建設“一站式”多元解紛機制

全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，確保支持企業(yè)發(fā)展的各項政策同等適用于外商投資企業(yè)。復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，依托海關特殊監(jiān)管區(qū)深化貿(mào)易便利化改革，實行“兩類通關、兩區(qū)優(yōu)化”等制度創(chuàng)新。加強涉外商事法律服務,建設“一站式”多元解紛機制,為國際商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道。

推行企業(yè)訴求快速處置機制

推廣科技攻關“揭榜掛帥”制度。持續(xù)加大國家級和省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設力度，提供低成本場地支持和“一站式”創(chuàng)業(yè)服務。實施省“雙千計劃”，大力引進培育戰(zhàn)略型人才、科技領軍人才、創(chuàng)新團隊。以省市為單位建立貫通線上線下的“一站式”人才服務平臺，優(yōu)化完善人才住房、醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女就學等配套支持政策。牢固樹立“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”理念，研究建立政商交往正面清單和負面清單。推行企業(yè)訴求“1個工作日電話聯(lián)系、一般問題5個工作日辦結、疑難問題10個工作日回復”快速處置機制。健全營商環(huán)境盡職免責制度，對依法依規(guī)履行優(yōu)化營商環(huán)境職責但出現(xiàn)失誤錯誤的，如果符合有關法律政策規(guī)定的，予以免責或者減輕責任。深入挖掘“江右商幫”等為代表的獨特贛商精神和文化，大力弘揚“厚德實干、義利天下”的新時代贛商精神。

【重點行動】

在18個領域逐年推出改革硬舉措

重點在開辦企業(yè)、辦理建筑許可、政府采購、招標投標、獲得信貸、辦理破產(chǎn)、市場監(jiān)管等18個營商環(huán)境評價指標領域，開展營商環(huán)境對標提升行動，逐年推出一批針對性強、具有示范引領效應的改革硬舉措。選取一批市縣開展優(yōu)化營商環(huán)境改革試點，率先形成一批可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。

大力推進“一件事一次辦”改革

深化“放管服”改革，實施“基層點單、市縣零售、省級批發(fā)”的精準賦權模式。大力推進“一件事一次辦”改革，全面推動數(shù)據(jù)共享，持續(xù)完善提升“贛服通”功能，推行“區(qū)塊鏈+電子證照+免證辦理”新模式，加快“綜合窗口”建設，加快形成制度完備、架構完善、機制健全、事項規(guī)范、平臺成熟、作風優(yōu)良的高質(zhì)量政務服務體系。

持續(xù)降低企業(yè)融資、用工等成本

落實國家減稅降費政策，完善我省降成本政策舉措，持續(xù)降低企業(yè)融資、用工、物流和制度性交易等成本。積極構建省域、市域、縣域協(xié)同推進降成本工作格局，鼓勵各地有針對性制定本地區(qū)降成本綜合措施。引導有條件的市縣安排中小企業(yè)紓困資金。打通政策落地“最后一公里”，幫助企業(yè)降本減負、提升競爭力。

整治招商引資政策不兌現(xiàn)等問題

堅決整治、著力解決招商引資政策不兌現(xiàn)、合作協(xié)議不履行、賬款支付不到位、涉政府產(chǎn)權糾紛等突出問題。對“新官不理舊賬”違約毀約等失信問題，建立工作臺賬，及時協(xié)調(diào)處理。對需要追責問責的，移交紀檢監(jiān)察機關處理。形成政務信用管理體系。

解決“紅頂中介”等突出問題

重點對行政事業(yè)單位、國有企業(yè)與社會中介服務機構在業(yè)務辦理、資金往來、合股投資等方面情況進行全面清理，進一步打破市場壟斷、切斷利益關聯(lián)，有效解決“明脫暗不脫”“紅頂中介”“變相指定中介”“亂收費”等突出問題。嚴禁行政機關將自身應承擔的行政審批中介服務費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。完善網(wǎng)上中介服務超市。

整治假招標、假投標、假評標亂象

大力整治假招標、假投標、假評標“三假”亂象，嚴厲打擊圍標串標、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為，全面清理招標投標過程中對不同地區(qū)、不同所有制企業(yè)等設置的各類不合理限制和壁壘，切實有效解決招標投標活動中市場主體反映強烈的突出問題。

整治公職人員腐敗和作風問題

重點整治公職人員在行使權力中擅自改變辦事程序、增加辦事環(huán)節(jié)、提高辦事門檻行為，整治敷衍塞責、推諉扯皮、故意拖延、刁難企業(yè)、亂檢查、亂罰款等問題，整治利用審批許可、執(zhí)法監(jiān)管等權力吃拿卡要、違規(guī)插手工程項目、搞利益輸送、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營等腐敗和作風問題。狠抓一批典型案件，嚴肅追責問責，并通報曝光。

文/江西營商全媒體記者許佳慧 實習生伍佳 肖志欣