萍鄉(xiāng)市蓮花縣金黃的油菜花海，美不勝收。本報全媒體記者 史港澤攝

周延飛

習近平總書記在上饒市婺源縣秋口鎮(zhèn)王村石門自然村考察時指出：“中國式現代化既要有城市的現代化，又要有農業(yè)農村現代化，我很關注鄉(xiāng)村振興。希望你們保護好自然生態(tài)，把傳統村落風貌和現代元素結合起來，堅持中華民族的審美情趣，把鄉(xiāng)村建設得更美麗，讓日子越過越開心、越幸福！”這一諄諄囑托為全面推進鄉(xiāng)村振興指明了前進方向、提供了重要遵循。

錨定建設農業(yè)強國目標，全面推進鄉(xiāng)村振興，江西必須充分認識習近平總書記考察江西的重大意義，深刻體會總書記對老區(qū)人民的深情大愛，全面理解總書記對江西發(fā)展的戰(zhàn)略定位，準確把握總書記對江西工作的重要要求，深入貫徹落實總書記關于全面推進鄉(xiāng)村振興的重要論述，奮力譜寫中國式現代化江西篇章。

牢牢守住全面推進鄉(xiāng)村振興的安全底線

全面推進鄉(xiāng)村振興，必須牢牢守住安全底線，保障糧食和重要農產品供給安全，鞏固拓展脫貧攻堅成果。習近平總書記在江西考察時強調：“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快農業(yè)農村現代化建設步伐，牢牢守住糧食安全底線，推進農業(yè)產業(yè)化，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。”這一重要指示為牢牢守住全面推進鄉(xiāng)村振興的安全底線指明路徑。

守住糧食安全底線，其前提是保證耕地數量和質量的穩(wěn)定。要落實糧食安全黨政同責，把確保糧食和重要農產品供給作為首要任務，全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技物質基礎，健全輔之以利、輔之以義保障機制，執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，深入實施種業(yè)振興行動，強化農業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農民收益保障機制和主產區(qū)利益補償機制，持續(xù)提高農業(yè)綜合生產能力，確保糧食和重要農產品有效供給。

守住糧食安全底線，要增強內生發(fā)展動力。習近平總書記在江西考察時強調：“鞏固拓展脫貧攻堅成果，要更多依靠產業(yè)發(fā)展，不斷增強內生發(fā)展動力。”省委十五屆四次全會明確要求，“不斷增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力”。對此，要做好脫貧群眾的動態(tài)監(jiān)測工作，拓寬產業(yè)就業(yè)增收渠道，探索建立脫貧人口收入可持續(xù)健康增長機制，確保過渡期后脫貧人口收入保持總體穩(wěn)定和增長。要加強村級（聯村）扶持產業(yè)基地建設，培育壯大脫貧地區(qū)特色產業(yè)，因地制宜發(fā)展高質量庭院經濟。要加強扶貧（幫扶）項目資產監(jiān)管，強化運營管理，及時確權登記，規(guī)范和監(jiān)督收益分配，按規(guī)定納入國有資產和農村集體資產管理體系。要持續(xù)做好定點幫扶和社會幫扶，發(fā)揮民主黨派、工商聯在鄉(xiāng)村振興中的作用，推進“萬企興萬村”行動，引導社會資本投資鄉(xiāng)村振興。

準確理解全面推進鄉(xiāng)村振興的深刻內涵

當前，“三農”工作的重心已經實現歷史性轉移，人力投入、物力配置、財力保障都轉移到鄉(xiāng)村振興上來，但更為艱巨繁重的任務還在后面。鄉(xiāng)村振興的具體路徑是全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五個振興”。“五個振興”是相互聯系、相互支撐、相互促進的有機統一整體，既要統籌部署、協同推進，抓住重點、補齊短板，還要強調精準、因地制宜，激發(fā)乘數效應和化學反應，提高全面推進鄉(xiāng)村振興的效力效能。

產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實際工作的切入點。習近平總書記在江西考察時強調，“發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和傳統農業(yè)優(yōu)勢，打造區(qū)域性優(yōu)質農副產品生產和供應基地”“堅持產業(yè)興農、質量興農、綠色興農，把農業(yè)建設成為大產業(yè)，加快建設農業(yè)強省。發(fā)展林下經濟，開發(fā)森林食品，培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)”。江西要依托農業(yè)農村特色資源，向開發(fā)農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產業(yè)融合發(fā)展要效益。人才振興方面，要積極培育本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。文化振興方面，要傳承農耕文化，提供優(yōu)質公共文化產品和服務設施，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。正如習近平總書記所指出的，“優(yōu)美的自然環(huán)境本身就是鄉(xiāng)村振興的優(yōu)質資源，要找到實現生態(tài)價值轉換的有效途徑，讓群眾得到實實在在的好處”。要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，提供生態(tài)產品，真正做好生態(tài)文章。組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本保證。習近平總書記指出：“鄉(xiāng)村要振興，關鍵是把基層黨組織建好、建強。基層黨組織要成為群眾致富的領路人，確保黨的惠民政策落地見效，真正成為戰(zhàn)斗堡壘。”我們要建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各種經濟社會服務組織為補充的組織體系，夯實鄉(xiāng)村有效治理這一根基，以鄉(xiāng)村全面振興為目標，以保障和改善農村民生為優(yōu)先方向，提高鄉(xiāng)村善治水平，讓農民得到更好的組織引領、社會服務、民主參與，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。

強化優(yōu)化全面推進鄉(xiāng)村振興的雙驅聯動

建設農業(yè)強國，利器在科技，關鍵靠改革。科技創(chuàng)新可以直接推動農業(yè)生產力發(fā)展，制度創(chuàng)新可以通過生產關系的調整和優(yōu)化間接促進農業(yè)生產力發(fā)展。江西必須協同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，開辟新領域新賽道，塑造新動能新優(yōu)勢，加快實現量的突破和質的躍升。在科技創(chuàng)新方面，要全面強化農業(yè)科技和裝備支撐。結合江西實際，要深入實施種業(yè)振興行動，提高種業(yè)科技自立自強水平，推動中國水稻所江西早稻研究中心、江西南繁科研育種基地、農作物種質資源研究中心等種業(yè)創(chuàng)新平臺建設。要研發(fā)更多適合不同地理條件和不同農業(yè)產品生產經營的農業(yè)機械，圍繞丘陵山區(qū)果業(yè)、茶葉、蔬菜等特色經濟作物和林區(qū)生產作業(yè)的機械化、智能化農機裝備，開展技術攻關、產品研發(fā)制造和推廣。要加快高效植保、產地烘干等與耕種收機械化的集成配套，推廣水稻、油菜等農作物全過程機械化、智能化生產，開展農機化示范基地建設。

在制度創(chuàng)新方面，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。具體而言，要統籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，堅持項目帶動，加快補齊縣城城鎮(zhèn)化短板。強化縣城綜合服務功能，加強中心鎮(zhèn)市政、服務設施建設，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心。推進縣域農民工市民化，建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機制。建立健全城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，推動城鄉(xiāng)設施和服務互聯互通、公共服務普惠均衡，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務類設施城鄉(xiāng)統籌建設和管護。持續(xù)推進國家和省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)試點工作。

切實增強全面推進鄉(xiāng)村振興的實際成效

習近平總書記在江西考察時強調：“圍繞農村產業(yè)發(fā)展、公共服務、環(huán)境整治、鄉(xiāng)風建設，循序漸進、久久為功，抓好辦成一批實事，讓群眾看到新變化。”滿足廣大農民的美好生活需要是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點，我們要在具體實踐中推動廣大農民的獲得感幸福感安全感持續(xù)提升。

全面推進鄉(xiāng)村振興實際成效主要體現在完善的基礎設施、優(yōu)質的公共服務、深厚的文化傳承、穩(wěn)定有序的鄉(xiāng)村治理、全面富裕的農民群眾。江西要把習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署落到實處，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)布局，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。加強社會主義精神文明建設，加強農村思想道德建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。加強農村生態(tài)文明建設，以釘釘子精神推進農業(yè)面源污染防治，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復。

要深化農村改革，加快推進農村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農村資源要素活力，完善農業(yè)支持保護制度。實施鄉(xiāng)村建設行動，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力，接續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升行動，合理確定村莊布局分類。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進農業(yè)轉移人口市民化。加強和改進鄉(xiāng)村治理，加快構建黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村善治水平，切實增強黨員干部責任感使命感緊迫感，讓全面推進鄉(xiāng)村振興各項措施落地見效。

（作者系中共江西省委黨校公共管理學教研部教授）