新聞發布會現場（圖片均由 省政府網文穎 攝）

江西有聲新聞發布廳第1189期：江西省自然資源廳廳長宋斌解讀生態保護紅線管理辦法

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1月3日，江西省政府新聞辦、省自然資源廳聯合舉行《江西省生態保護紅線管理辦法（試行）》新聞發布會。省自然資源廳黨組書記、廳長宋斌發布和介紹有關情況。省自然資源廳一級巡視員鄭斌勇，省生態環境廳黨組成員、副廳長舒飛庚，省林業局黨組成員、副局長楊皓，省自然資源廳國土空間規劃局局長伍錫論出席新聞發布會，并回答記者提問。省委宣傳部對外新聞處處長徐承主持新聞發布會。

省委宣傳部對外新聞處處長徐承

徐承：

各位記者朋友：

大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。今天，我們邀請到省自然資源廳黨組書記、廳長宋斌先生，省自然資源廳一級巡視員鄭斌勇先生，省生態環境廳黨組成員、副廳長舒飛庚先生，省林業局黨組成員、副局長楊皓先生，省自然資源廳國土空間規劃局局長伍錫論先生，請他們介紹《江西省生態保護紅線管理辦法（試行）》有關情況，并回答大家的提問。

下面，先請宋斌先生作介紹。

省自然資源廳黨組書記、廳長宋斌

宋斌：

各位媒體朋友：

大家上午好！感謝各位媒體朋友長期以來對全省自然資源工作的關心與支持！前不久，經省政府同意，省自然資源廳、省生態環境廳、省林業局聯合印發《江西省生態保護紅線管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》)。下面，我從三個方面向大家介紹《辦法》的相關情況。

第一，《辦法》出臺的背景和過程

生態保護紅線是在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和紅線。習近平總書記多次強調“要建立嚴格的管控體系，實現一條紅線管控重要生態空間”。2019年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》，要求“對于生態保護紅線內允許的對生態功能不造成破壞的有限人為活動，由省級政府制定具體監管辦法”。2022年8月，自然資源部、生態環境部、國家林業和草原局聯合印發《關于加強生態保護紅線管理的通知（試行）》，要求“嚴守自然生態安全邊界、規范有限人為活動管理等”。國家自然資源例行督察將生態保護紅線內疑似違法違規行為作為重點督察內容。省委、省政府高度重視生態保護紅線工作，將“探索建立生態保護紅線監督管理機制”作為2024年全面深化改革的一項重要任務。

為深入貫徹落實國家、省有關要求，進一步規范生態保護紅線實施情況監督管理，我們會同省生態環境廳、省林業局研究起草《辦法》，2024年2月至5月，先后兩輪向省發展改革委、省公安廳、省財政廳等21個省直部門，11個設區市及贛江新區書面征求意見；8月，完成省司法廳合法性審查和社會公開征求意見。11月4日，通過第65次省政府常務會議審議，于12月12日正式印發。

第二，《辦法》的主要內容

《辦法》共6章14條。圍繞加強和規范生態保護紅線邊界管理，對生態保護紅線調整與占用、有限人為活動管控、臨時用地管理、歷史遺留問題及紅線監督管理與職責分工等作出明確規定。

一是嚴格紅線調整與占用要求。以改善生態環境質量為核心，以保障和維護生態功能為主線，明確生態保護紅線調整原則，規定評估調整相關要求，紅線一經劃定，未經批準嚴禁擅自調整，確需調整的，按照國家相關規定執行。國家重大項目涉及占用生態保護紅線的，由自然資源部門會同生態環境、林業等部門開展生態保護紅線不可避讓論證工作，并按規定辦理用地審批，實現一條紅線管控重要生態空間。

二是細化有限人為活動管控要求。規定生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動；自然保護地核心保護區外，禁止開發性、生產性建設活動。結合我省實際，在國家規定準入類型的基礎上進一步細化有限人為活動的準入情形。分類對人為活動進行管理，對涉及新增建設用地的有限人為活動準入，規定在生態保護紅線論證不同階段的辦理要求；對不涉及新增建設用地的，圍繞“是否有建設行為、是否涉林、是否征地、是否涉自然保護地、是否符合原住民的必備生產生活需求”等情況進一步規定對應情形的辦理要求。

三是明確臨時用地及歷史遺留問題處理路徑。明確生態保護紅線內歷史遺留問題的處理途徑和相關管理要求，包括需退出的礦業權、重要生態區位的人工商品林、零星分布的已有水電（風電、光伏）等設施、生態保護紅線批準前已依法依規辦理用地審批手續的活動等，有效破解紅線內各類歷史遺留問題。

四是落實紅線監督管理要求。規定紅線有關監管工作的部門職責，各級政府要切實擔負起嚴守生態保護紅線的主體責任，牢固樹立底線意識，將生態保護紅線作為綜合決策的重要依據。自然資源部門會同生態環境、林業等部門定期開展生態保護紅線生態系統格局、質量、功能用途等監測，涉及生態保護紅線內的建設項目均應納入國土空間規劃“一張圖”，實現各部門數據和成果實時共享，統一監管。

第三，《辦法》主要亮點

在嚴格落實國家有關要求的前提下，立足省情實際，突出問題導向，注重實用性和實操性，主要有四個方面特色亮點。

一是強化部門協同管理。規定各級自然資源、生態環境、林業等部門在當地政府的統一領導下，各司其職、各負其責，切實抓好抓實生態保護紅線監管工作。通過進一步理順各部門在生態保護紅線領域的職責關系，為共同守好生態保護安全底線奠定基礎。

二是強化現實需求管理。在不突破紅線嚴格管控底線的前提下，補充細化符合準入要求的有限人為活動類型，如“林業直服”“農民建房”“景區道路”等，便于精準指導地方對紅線的管控，破解地方管理難題。

三是強化分類施策管理。按照有限人為活動是否涉及新增建設用地、是否涉及林地、是否有建設行為等情形，進行分類施策管理，明確新增建設用地辦理的具體要求；進一步細化不涉及新增建設用地的類型，針對性制定管理措施和要求，優化紅線內有限人為活動相關辦理流程。

四是突出可操作可執行。通過明確相關部門職責分工，細化有限人為活動管控類型，分級分類制定辦理流程與要求，對紅線內違法違規行為從嚴從重處罰，確保各項管理要求落地生根、有效執行。同時，在紅線的保護監測、成效評估方面作出具體安排，便于各部門實際操作。

我就介紹這些，謝謝大家。

徐承：

謝謝宋廳長！下面開始提問，提問前請舉手，并通報一下所在新聞機構。好，開始。

人民網提問

人民網：

生態保護紅線制度是我們國家的創新性制度，群眾對于生態保護紅線認識還比較陌生，請問江西省生態保護紅線的基本情況是怎樣的？

省自然資源廳一級巡視員鄭斌勇

鄭斌勇：

2019年以來，我廳會同省生態環境廳、省林業局等相關部門歷時4年全面完成生態保護紅線評估優化工作，實現一條紅線守住全省生態安全邊界，切實維護國家生態安全。2023年9月15日，《江西省國土空間規劃（2021-2035年）》獲國務院批復，全省在國土空間規劃中劃定并落實生態保護紅線4.12萬平方公里，占全省國土面積24.68%。

全省生態保護紅線空間布局與“一江雙心、五河三屏”的生態安全格局高度吻合，主要分布在長江江西段、鄱陽湖、贛江源—東江源—北江源地區、贛東—贛東北山地森林、贛西—贛西北山地森林、贛南山地森林，以及省內“五河”（贛、撫、信、饒、修）源頭區及重要水域。

我省生態保護紅線內部以林地和濕地為主，其中林地占比約87%，濕地占比10%，包含自然保護地、飲用水源地、國家級和國際級重要濕地等重要生態空間，具備水源涵養、生物多樣性維護和水土保持3大主導生態功能。生態保護紅線直接關系到國家生態安全格局的構建、生物多樣性的維護和生態系統完整性的保護，有利于提升生態系統的質量和穩定性，滿足人民群眾的基本環境質量需求。當然，生態保護紅線內也不是“無人區”，也存在少量零星的居民點、耕地等與老百姓生產生活密切相關的用地。

這個問題我就回答到這里，謝謝！

江西日報提問

江西日報：

生態環境保護與生態保護紅線緊密相關，請問生態環境部門在履行生態保護紅線生態環境監管工作中，采取了哪些有力措施？

省生態環境廳黨組成員、副廳長舒飛庚

舒飛庚：

全省生態環境系統認真履行生態保護紅線生態環境監管職責，守住自然生態安全邊界，不斷筑牢美麗江西建設的生態根基。

一是不斷加大監督力度。有序推進生態保護紅線生態破壞問題常態化監管，加快監管平臺建設，進一步完善“監控發現—移交查處—督促整改—移送上報”工作機制。深入開展“綠盾”重要生態空間強化監督，以礦產資源開發（含采石、采砂），工廠、工業園區等工業開發建設等可能產生生態破壞的六類人為活動為監督重點，認真組織核查，督促問題整改。

二是持續開展生態狀況評估。嚴格落實生態保護紅線管控要求，圍繞全省生態保護紅線面積、用地性質、植被覆蓋、管理能力等方面的變化情況，我廳已連續兩年探索開展生態保護紅線保護成效年度自評估工作，評估分級結果為“中度好轉”。2025年，我廳將持續開展生態保護紅線保護成效自評估，組織開展第五次全省生態狀況變化調查評估，全面掌握重點區域生態狀況及其變化情況，為不斷強化生態保護紅線生態環境監管提供有力支撐。

三是嚴格紅線聯合審查工作。在生態保護紅線內允許有限人為活動認定意見和占用生態保護紅線不可避讓論證意見辦理的流程中，針對涉及飲用水水源保護區的情形，生態環境部門堅持嚴格依法依規參與審查，及時回復建設項目辦理符合生態保護紅線內允許有限人為活動認定意見審查表中是否涉及飲用水水源地情況，嚴肅事前審查工作，切實從源頭防控環境風險。

四是建立健全數據共享機制。牢固樹立“一盤棋”思想，強化部門協調聯動，進一步加強與自然資源、林業等相關部門數據和成果實時共享，更加快速實現紅線內生態環境監測和預警，提升空間治理能力水平，促進生態環境質量的穩定改善，共同守護好生態保護紅線，以實際行動和工作成效加快推進美麗江西建設、打造美麗中國“江西樣板”。

再次感謝新聞媒體和社會各界關心支持生態環境保護事業發展。謝謝！

香港商報提問

香港商報：

江西省是林業資源大省，也是國家生態文明試驗區，生態保護紅線內林地、濕地面積占比最高，請問如何保護江西省生態保護紅線中的濕地和森林資源？

省林業局黨組成員、副局長楊皓

楊皓：

正如記者朋友所說，江西是林業資源大省，森林覆蓋率位居全國第二位，共有各級各類自然保護地542處，全省林業資源呈現“數量持續增加、質量穩步提高、功能不斷增強”的良好發展態勢。我們主要從以下三個方面保護濕地和森林資源。

一是加快建立自然保護地體系。我們深入踐行習近平生態文明思想，持續加強自然保護地體系建設，省委、省政府出臺《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施意見》，明確提出到2035年全省自然保護地占國土面積比例達12%以上。省人大出臺《江西省武夷山國家公園條例》，為全國首例世界文化與自然雙遺產省級協同立法。以省林業局的名義印發《江西省自然保護地發展規劃（2022—2035年）》，為構建統一、規范、高效并兼具江西特色的自然保護地體系壁畫了“時間表”“路線圖”；出臺《》《江西省自然保護地管理若干規定（試行）》等規范性文件，構建了統一、規范、高效并兼具江西特色的自然保護地制度體系的“四梁八柱”，擘畫了“時間表”“路線圖”。

二是加強涉林紅線事前事中監管。我們積極創新涉林紅線監管機制，推動事前事中關口前移，對于建設項目使用林地、濕地、自然保護地中涉及生態保護紅線的，主動靠前服務，加強與項目單位和有關部門溝通協商，全力保障建設項目盡快落地見效。一方面，我們組織力量加強對建設項目初步選址范圍的內業審核和實地勘查，對使用林地的合規性、合法性提出建設性意見建議。另一方面，對于建設項目辦理生態保護紅線內允許有限人為活動認定意見和占用生態保護紅線不可避讓論證意見的，特別是涉及林地、濕地、自然保護地的，我們指導各地林業部門依法依規積極開展事前審查，確保從源頭上控制林業生態保護風險。

三是嚴厲打擊涉林紅線違法行為。我們以打造林長制升級版為抓手，充分運用發揮“一長兩員”林業資源源頭管護機制，持續加強網格化日常巡護監管，重點作用，加大對涉林生態保護紅線內重大項目、采石采礦、林木采伐的巡查力度，嚴防重大破壞森林資源案件發生。加強與國家林草局駐福州專員辦的溝通協作，聯合開展全省“護綠”專項行動，嚴肅查處涉林生態保護紅線范圍內破壞森林、草原、濕地、自然保護區、風景名勝區的違法行為。對在自然保護地內非法開礦、修路、筑壩、建設造成生態破壞的違法行為，我們將根據《森林法》《濕地保護法》《自然保護區條例》《風景名勝區條例》等有關規定法律法規，第一時間移交生態環境部門依法處理，為維護江西生態安全作出了貢獻林業貢獻力量。

這個問題我就回答到這里，謝謝！

江西電臺提問

江西電臺：

日常生活中有不少人為活動與生態保護紅線重疊，如果不明晰政策，很可能就觸碰或違反了紅線管理要求，請問《辦法》是如何規范和約束紅線內的人為活動的？

省自然資源廳國土空間規劃局局長伍錫論

伍錫論：

《辦法》以嚴守為前提，以問題為導向，以人民為中心，注重實用性和實操性，強化監督、分類施策，著力從三個方面規范和約束紅線內的有限人為活動。

一是建立準入正面清單制度。國家明確了生態保護紅線內允許開展有限人為活動的類型，《辦法》結合我省實際進行細化，拓展明確原住居民、文物保護、林業直服設施、竹林采伐經營、旅游配套設施、線性基礎設施、地質調查與礦產資源勘查開采、生態修復等符合準入要求的有限人為活動類型，進一步提高操作性，為相關必要且不破壞生態環境的建設活動準入提供政策審批依據。

二是建立分類認定管理制度。《辦法》明確對于涉及新增建設用地和土地征收的有限人為活動，由設區市人民政府出具“初步認定意見”，按程序報省人民政府審定后出具“認定意見”，作為農用地轉用、土地征收報批的重要依據；對于不涉及新增建設用地的，由設區市人民政府審核后直接出具“認定意見”；對于無建設行為不涉及新增建設用地和用林的，無需辦理“認定意見”，但應嚴格控制活動強度和規模，由市、縣（區）人民政府和相關主管部門按照行業規定做好管理。各類有限人為活動涉及自然保護地的，還應當征求林業主管部門或自然保護地管理機構意見。

三是維護原住民合法權益。《辦法》明確原住居民和其他利益主體在不擴大現有建設用地規模以及符合國土空間規劃要求的前提下，允許開展服務于原住民必備生產生活設施修筑，保障原住民的合法權益、合理需求。

這個問題我就回答到這里，謝謝！

新法治報提問

新法治報：

生態保護紅線是維護國家生態安全的底線，對紅線的保護需要久久為功，持續發力，請問江西省接下來在生態保護紅線監管方面有何舉措？

省自然資源廳黨組書記、廳長宋斌

宋斌：

為保障生態保護紅線的有效實施，確保生態功能不降低、性質不改變，提升生態系統質量和穩定性，需要持續強化監管，更需要公眾共同參與監督和教育宣傳。下一步，我們將從三個方面強化生態保護紅線監管。

一是持續推進紅線勘界定標工作。去年我省選取了廬山市、靖安縣開展生態保護紅線勘界定標試點，當前我廳正結合試點經驗全面開展全省生態保護紅線勘界定標工作，采用“電子樁+標識標牌”的方式明晰紅線范圍，為規范生態保護紅線監督管理提供有力技術手段。通過勘界定標，廣大居民既可以在紅線的現場清晰識別紅線分布在哪里，也可以通過手機登錄“江西省自然資源廳微信公眾號”了解紅線分布情況，定位紅線位置。

二是規范有限人為活動認定與辦理。依據《辦法》，我們正制定《關于生態保護紅線內允許有限人為活動認定意見和占用生態保護紅線不可避讓論證意見辦理指南》，進一步明確適用范圍、辦理流程和要求。今后也將持續嚴把準入“源頭關”，對不符合準入要求的各類活動，一律不予批準；對于符合準入要求的，會同生態環境、林業等相關部門嚴格論證，要求項目單位在盡可能避讓紅線的基礎上，采取有效措施減緩對生態環境的影響。

三是加強紅線監督評估工作。我們共同建立并完善數據共享機制，定期開展生態保護紅線監測，監測數據和成果納入國土空間基礎信息平臺，及時掌握生態保護紅線動態變化，實現對重點區域和重大問題的及時預警和處置。同時，嚴肅事后評估追責，持續推進生態保護紅線保護成效評估，對各類紅線內違法行為從嚴追責、從重處罰，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

這個問題我就回答到這里，謝謝！

徐承:

時間關系，答記者問就到這里。謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友，今天的新聞發布會到此結束。